據權威預測，我國2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。能否讓包括農民工在內的外來常住人口進得來、住得下、有保障，是城鎮化能否成功的關鍵所在。而其中，人到哪里去、錢從哪里來、產城咋融合又是城鎮化無法回避的三大難題——

中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮化率加快提高。提高城鎮化率，人往哪里去、錢從哪里來，以及如何實現產城融合，是繞不開的重要課題。

其實，如何破解城鎮化三大問題的探索從未間斷過。特別是去年12月，國家發展和改革委員會等11個部委聯合印發通知，決定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)啟動國家新型城鎮化綜合試點。時至今日，已近一年。一年來，這些試點地區在突破上述三大難題方面取得了哪些成果，又收獲了哪些可供復制的經驗？

人到哪里去

基本公共服務均等化

“解決農業轉移人口市民化，不能只是簡單地解決身份問題，而要讓農民工在城市里進得來、住得下、有保障，使他們享受與市民相同的待遇，使其安心‘扎根’城鎮。”安徽省合肥市常務副市長韓冰說。

近年來，合肥市分類放開了落戶限制，明確在市區有合法穩定工作3年、社保繳納2年即可落戶；縣城有合法穩定工作1年、社保繳納1年即可落戶。同時，加大保障流動人口權益，將基本公共服務向居民延伸，按照居住年限，在就業、子女就近入學、申請保障性住房、參加城鎮職工社保等16項公共服務和社會事務方面提供相應的“市民待遇”。

福建省晉江市制造業相對發達，吸引了外來人口100多萬。類似這樣的城市，在我國還有不少。它又是如何突破市民化難題的呢？據晉江市常務副市長許宏程介紹，該市以“同城同待遇、保障全覆蓋”為理念，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。

不過，要實現外來人口市民化，各地面臨的最大壓力仍然是資金問題。根據測算，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。

國家發展改革委副主任胡祖才表示，外來務工人員來到城市，是城市的建設者。這些人口的市民化，必然需要地方財政進行相應的投入和成本。各地應按中央部署，通過多種渠道積極籌措資金，解決好人口市民化的資金分攤問題。

記者了解到，目前，已經有24個省份和新疆生產建設兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法。專家建議，當前，國家可以考慮在新型城鎮化的基礎設施建設等領域發行專項債。

錢從哪里來

投資融資渠道多元化

黨的十八屆五中全會提出，要推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。

長期以來，城市基礎設施建設過度依賴公共財政投入，一些地方城鎮化面臨著投入不足，甚至無錢投入的問題。為此，試點方案明確，要建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。

重慶市發展改革委有關負責人表示，解決好新型城鎮化建設過程中“錢從哪里來”的問題，關鍵要靠創新城鎮化投融資體制機制，特別是創新運用政府和社會資本合作(PPP)模式。近兩年，重慶市針對新型城鎮化進程中產業發展、公共服務等方面的資金需求，積極改革財政資金投入方式，通過股市融資、發行企業債券、發行政府債券等，多渠道為城鎮化建設籌集資金。

“要推進新型城鎮化建設中的投融資改革，關鍵是實現投融資方式從要素驅動為主轉向信用驅動為主轉變，形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。”湖南省株洲市市長毛騰飛介紹，近年來，株洲充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。同時，堅持選擇優質資源包裝策劃項目。今年以來，株洲市推出了11個示范項目，總投資達到230億元，涉及城鎮基礎設施、醫療衛生等十大重點領域。

胡祖才表示，推進城鎮化建設，必須加快推進投融資體制改革，創新投融資方式，通過多渠道籌措資金；在發揮政府投資杠桿作用的同時，積極推行PPP模式。

產城咋融合

因地制宜加速一體化

如何推動產城融合，讓農業轉移人口實現就近就地就業，也是新型城鎮化建設的重要內容之一。

江蘇省徐州市睢寧縣沙集鎮在加快推進新型城鎮化建設過程中，利用信息化的有利條件，加快發展農村電商產業引領大眾創業，激發內生發展動力，形成了全國有名的“沙集模式”。

在強化產業支撐的基礎上，沙集鎮以產帶城、以城促產，促進產城融合發展，使新型城鎮化建設呈現了良好的發展勢頭。其中，在“產”方面，沙集鎮不斷壯大經濟實力，建成了現代服務業集聚區，使電商產業規模達到28億元。在“城”方面，不斷完善城鎮功能，創成徐州市重點鎮，鎮區常住人口城鎮化率達58%，戶籍人口城鎮化達到37%。

河北省崇禮縣素來有“八山半水分半田”之說。當地有80%多的山地，耕地僅有23.6萬畝。由于地處深山區，一到冬天就大雪封山，出行極為困難，是典型的國家級貧困縣。

在新型城鎮化建設中，崇禮縣并沒有延續“工礦立縣”的思路，走工業化的老路子，而是規劃引領產業轉型，錯位競爭，走出了一條以滑雪產業帶動服務業的路子。

如今，崇禮已從一個默默無聞的貧困縣成為冬奧會的舉辦地，實現了農村剩余勞動力就地就近就業。崇禮縣西灣子鎮黃土嘴村村支書謝亮興奮地說，過去村里的勞動力外出打工，人均年收入不到1500元。現在家家戶戶搞起了農家樂，戶均年收入超過4萬元。

胡祖才表示，在推進新型城鎮化建設的過程中，不能搞“一刀切”，而要因地制宜。在借鑒典型經驗的同時，要注重發揮好各地的比較優勢，避免“為建而建”，避免“產城脫節”，避免“人為造城”，使廣大人民群眾在城鎮化建設中獲得更多幸福感和過上更高質量的生活。

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