自2005年濱海新區開發開放上升為國家戰略、次年獲批國家級綜合配套改革試驗區以來，濱海新區以其令人炫目的經濟增長6年里，年均經濟增長24%，不僅越過浦東，在全國除直轄市以外城市排名中，也由第21位上升到第9位成為國人關注的焦點。而濱海新區首任區長宗國英，始終在焦點中央保持著低調。盡管其長期海外工作經歷和企業管理經驗，讓外界評價為與濱海新區的氣質很匹配。

　　在記者的專訪中，宗并不是個喜歡主動侃侃而談的官員，但也并不回避問題。在他看來，經過改革開放30年，對經濟發展的認識，“人人都從小學畢業、達到博士畢業了”，可對社會管理的認識，還處于起步階段。

　　對于濱海新區，這一判斷尤其有著特殊的意義：經歷過上一輪狂飆突進式的經濟增長后，濱海新區顯然已不能忽視隨著人口迅速增加而帶來的一系列社會問題。這是我國新型城鎮化的必然選擇，也是濱海新區發展的必然選擇。

　　“所以，我們提出，濱海新區的發展要經濟和社會雙翼齊飛。”宗國英說，“未來30年，中國改革就是要解決社會管理的問題。”

　　1. “濱海新區的改革探索比外界知道的多”

　　《21世紀》：外界觀察濱海這幾年的發展，一個最大的特點是國家非常重視。接下來，濱海的內生創造力會不會有更大的提升？

　　宗國英：黨中央、國務院的確非常支持濱海新區的發展。具體而言體現在兩個方面：一是將濱海列為國家級新區，作為國家戰略寫入了黨的十六大、十七大報告里。國家給的這塊牌子是對濱海新區最大的支持。二是批準濱海新區建設全國綜合配套改革試驗區，鼓勵先行先試。給這個政策，是要求新區率先探索、大膽實踐。具體怎么探索、走多遠，靠新區努力。還有一點，就是國家給濱海新區的一點引導性財政支持。除此之外，新區目前沒有特殊政策，在稅收政策、產業政策與全國一樣。濱海新區這些年實現快速發展，大項目好項目快速集聚，很大程度上得益于濱海新區是國家戰略這塊牌子。當然，天津也有自己的優勢。比如，北方最大的港口、離北京近、產業基礎雄厚、土地資源豐富，各類人才相對聚集等等，還有是全市人民的大力支持和新區人民的拼搏精神，這些優勢不僅是過去發展的動力，也是未來加快發展的堅實基礎。

　　《21世紀》：國家給濱海的牌子是綜合配套改革試驗區，但外界的感覺是濱海這幾年發展很快，但改革方面不明顯。

　　宗國英：這個說法不準確。大家都知道，改革是發展的動力，不改革很難實現快速發展。過去這些年，濱海新區在改革方面實際上做了很多探索，可能是我們沒有刻意宣傳。

　　新區過去六年連續實施了兩個“三年改革行動計劃”，取得了很多創新型成果。比如在經濟領域，濱海新區先后建立了渤海商品交易所等10多家創新型交易市場，意愿結匯和離岸金融在東疆保稅港區和中新天津生態城實現了雙向拓展，濱海高新區被批準為全國非上市公司場外交易市場首批擴容試點，股權投資企業及其管理機構超過2200家，成為全國股權基金相對集中的城市。融資租賃合同余額超過3000億元，業務總量占全國四分之一。東疆保稅港區在船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業務和租賃業務等方面先行先試，“異地報關、異地報檢、口岸放行”的口岸監管體制基本形成，內陸無水港達到23個，實現了港口、口岸、保稅等功能向腹地延伸。

　　在社會管理領域，濱海新區建立了社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制和“橫向到邊、縱向到底”的社會組織服務管理網絡；創新流動人口管理模式，成為全國首家構建和諧勞動關系綜合試驗區。濱海新區的民生領域改革，到現在為止走在全國前列。

　　在行政管理體制改革方面，濱海新區組建了全國同級區域中部門最少、最精簡的行政體制，探索了“一級政府、分類服務”的行政審批體系和“新區的事新區辦”工作運行機制。

　　另外，土地改革“征轉分離”、“填建分離”和城鄉建設用地增減掛鉤，也是濱海新區創造出來的；科技體制改革產學研一體化怎么對接、科技“小巨人”怎么大發展，濱海也都在做。

　　目前，濱海新區正在著手制定第三個綜合配套改革三年行動計劃，將更加關注社會領域改革，力求在收入分配、戶籍制度、城鎮化建設、社會保障等方面有新的突破，實現經濟與社會協調發展。

　　2. “濱海人口應保持較快增長，但不能過快”

　　《21世紀》：我們到濱海新區去過很多次，很多人包括企業界甚至一些濱海的干部都覺得濱海的人氣還沒聚集起來，總是有一絲擔憂，你憂慮這個問題嗎？

　　宗國英：濱海新區成立政府才三年過去也叫濱海新區，但管理是分散的，沒有統一政府。“長城不是一天壘起來的”，也不可能要求濱海新區一蹴而就。

　　《21世紀》：30年前深圳開發的時候，中國大多數人還是農村人口，所以有很多人往那里去，現在中國城市的格局可能相對穩定了，如果濱海在這個時間點上人口沒有聚集起來，一旦城市格局相對穩定，濱海可能會失去機會。

　　宗國英：這都是理論上的擔憂。第一，這個格局是否存在值得商榷。中國存在東西部差距、南北部差距、大城市和中小城市差距，這是客觀事實。這種差距，不是短期就能夠解決的。中央把濱海新區確定為國家發展戰略，作為服務和帶動區域增長的第三極，就是從全國經濟社會總體布局考慮的，要求新區帶動環渤海乃至我國北方經濟的發展。這是由中國的發展階段決定的。

　　第二，濱海新區的外部人口正在快速集聚。濱海新區最初組建時，本地人口只有幾十萬，目前戶籍人口也只有130萬，但新區常住人口已經接近300萬，其中有170萬人是外來人口。統計數字顯示，從新區政府成立到現在的三年時間，外來人口凈增60多萬，平均每年凈增約二十萬人。我們現在考慮更多的是如何解決好城市承載力與外來移民的關系，保證人口較快增長而不能過快增長。我們的規劃目標是，到2015年不超過400萬人，2020年規劃不超過550萬人。

　　《21世紀》：濱海新區對集聚外來人口有什么新舉措？

　　宗國英：濱海新區最早提出流動人口管理，最早提出“和諧勞動關系”，也是第一個提出讓外來建設者分享他們的建設成果。從2011年起，我們每年評出2000個優秀外來建設者，解決他們的戶口問題，全家進津，享受保障房待遇等等。雖然目前這個數字占的比例不大，但這是一種導向和價值觀，而且這一政策沒有時間限制。

　　濱海現在正處于大開發大建設之中，需要各方面人才。來人容易，但人來了以后，水、電、氣、社會事業和服務管理等各方面，是否跟的上更為重要。比如，現在孩子教育方面都要享受同城待遇，這幾年濱海新區建了幾十所學校、幼兒園，仍然不能滿足需求，一到上學的時候，小孩兒還要排隊。怎么辦？只有再擴。讓新區所有外來建設者共享新區改革發展成果是我們的目標，而且這種共享不能是低水平的。我們要通過高水平的設施條件、高水平的居住環境，來聚集各方面需要的人才。

　　《21世紀》：您認為濱海新區的人口集聚與您的預期一致嗎？

　　宗國英：剛才我講了，濱海新區的人口增長應保持較快增長，不能過快增長。想來人容易。現在優秀外來建設者每年評兩千人，評兩千個人相當于放了六千個戶口，因為他要帶家屬子女。這是永久落戶。另外，外來投資者以及大學生、研究生等很多方面的人，都可以自然落戶。目前人口集聚的速度總體上是適度的，比我們預期的要快一些。我們現在更關注的是人口結構問題包括人口的年齡段、知識段。我們要解決這些外來建設者在這里的住房，鼓勵這些人在這長期扎根，并且鼓勵單位的和諧。

　　3. “建設于家堡是經過深思熟慮的”

　　《21世紀》：新型城鎮化是當前中國的重大政經命題，其中一個重要問題是城市群，十八大報告里明確提出京津冀城市群和“珠三角”、“長三角”是中國的三大城市群，濱海新區的經濟總量已經相當大，在接下來的城市群之間的融合方面，濱海新區與天津老城、濱海與京津冀包括北京怎樣協調共榮？濱海新區將扮演一個什么樣的角色？

　　宗國英：京津冀地區跟“珠三角”、“長三角”不太一樣。一是經濟總量上，京津冀和“長三角”、“珠三角”差距的還很大。再加上南北差異、區域面積等因素，京津冀還有很長的路要走。在發展過程中，與過去相比，區域相互之間的融合度已經有了很多的提高。有分析說，七年前，區域內的依賴度或者共享度只有0.1或0.2，現在達到1，融合的趨勢越來越明顯。現在，京津冀地區在產業布局、產業鏈對接、環境綜合治理等很多方面，已經展開了廣泛合作。濱海新區隨著綜合實力、服務能力和創新能力的快速提升，發揮的作用也會越來越大。

　　《21世紀》：我們注意到，國家發改委層面在做京津冀新的規劃，北京市政府工作報告也明確提出要改變北京傳統的集聚模式，而是向外輻射，天津和濱海新區是否也開始思考這個問題、戰略上也有相應的調整？

　　宗國英：一個地方的發展一定有它自身的特點和主線。濱海新區在確定發展思路時，深入研究了世界六大城市群，中國的“長三角”和“珠三角”，美國的芝加哥，日本的大阪都研究過。在這些城市群發展的過程中，城市塑造核心競爭力時，都需要有一個清晰的發展思路那就是結合自身特點，基本上都有制造業，緊緊抓住實體經濟、抓住制造業來發展。制造業不能孤立發展，那就要解決制造業的瓶頸金融問題、航運問題、研發中心問題，提升這些配套的功能，然后同步往前走。這個過程，基本都要20年到30年。隨著持續發展，制造業的比重會慢慢縮小，服務業的比重慢慢增加。這個城市群分工一旦形成后，核心城市的低端制造業就會往周邊轉移，高端制造、現代服務業成為支柱產業，向“微笑曲線”的兩端延伸。到那個時候，城市的核心競爭力就形成了。國際經驗都這樣，無一例外。濱海新區才成立三年多的時間，還處于起步階段。

　　《21世紀》：我們也看到這幾年濱海新區發展高端服務業的努力，比如于家堡金融區、響螺灣商務區，但這也恰恰是這些年外界質疑較多的地方：憑空打造這些高端服務業聚集區，前景很令人擔憂。

　　宗國英：大家的擔心、顧慮可以理解。但發展是需要頂層設計的。不規劃設計，就沒有目標，怎么去做？于家堡、響螺灣，包括配套等，都不是憑空設計的，我們研究得非常透徹，請了國際國內各方面專家，研究了環渤海和我國北方的經濟發展趨勢，研究了我國金融發展政策和走向，研究了東北亞地區的合作關系，經過反復論證，最終確立的。整個的政策、建設和風險，思考非常全面，不單是經過精確地測算，從它的設計、定位、發展和將來可能遇到的困難和問題，從它怎么樣實現預期目標，都有非常充分的認知，建設于家堡是經過深思熟慮的，不是拍腦袋決定的。現在已經不是拍腦袋的時代了。于家堡、響螺灣現在還是建設期，一棟樓建起來要五六年時間。有質疑說，樓建起來空著了，那是不了解。梧桐引鳳，沒有梧桐樹，怎可能引來金鳳凰。

　　《21世紀》：如果中央收緊信貸、尤其是基礎設施投資發放，會不會影響濱海的建設計劃？

　　宗國英：目前看還沒有太大影響。于家堡的這些項目都是招商引資來的，都是企業自己掏錢投資的。于家堡的模式是，濱海新區出讓土地，業主出資建設當然建設要符合濱海新區的規劃設計，業主去招商。政府的作用是全力打造環境，盡最大力量幫助企業化解風險。目前情況看，濱海新區是全國投資回報率最高的地區之一。

　　我也聽到有些人對于家堡金融區存在質疑，這說明大家都在關心濱海、關注濱海，是非常好的事。我可以告訴大家，原計劃去年年底通車的高鐵，因客觀原因，推遲到了明年，可能造成了大家產生人流少的疑慮。我相信，2014年6月左右，北京于家堡高鐵直通后，會給這一地區帶來很大人流，很大的商機。現在我們正全力推進周邊配套建設。

　　4. “濱海新區要支持老區、反哺老區”

　　《21世紀》：濱海新區的改革探索中非常重要的一個是行政管理體制改革，新區行政管理體制，有的地方在摸索，有的在觀望，天津目前是進一步將權力下放給新區，可以說濱海新區代表了管理體制改革的一個方向，接下來還會有什么樣的思考？

　　宗國英：濱海新區是在過去塘沽、漢沽、大港三個行政區和九個產業功能區基礎上改革成立的。天津市2

　　月25日出臺了進一步推進濱海新區開發開放的“新十條”，里面很多內容就是關于區域整合，下一步還要進行細化。“新十條”里有一條，就是新區的事新區辦，實際上是讓濱海新區擁有更多的自主發展權。

　　《21世紀》：中央確定濱海新區為綜合配套改革試驗區時，也賦予了濱海以自身開發開放帶動北方地區開發開放的使命，濱海新區如何與天津老城區互動發展？

　　宗國英：天津的總體發展規劃就是雙城雙港雙城就是中心城區和濱海新區，雙港就是天津港和南港。雙城只是地域上的布局規劃，比攤大餅式的城市發展更具優勢，更有利于城市服務功能的劃分。

　　天津過去發展的思路是老區支持新區，新老并舉、共同發展。未來新區要支持老區、反哺老區。新區一方面要繼續依托老區在現代服務業和社會事業的優勢，不斷補強自身的短板；另一方面，要發揮自身的資源優勢、產業優勢和政策優勢，支持老區發展樓宇經濟、總部經濟，形成互惠互利互補的良性格局。

　　《21世紀》：濱海新區如何輻射帶動更廣闊的內陸腹地？

　　宗國英：服務輻射周邊區域發展，是濱海新區必須承擔的歷史責任。我們主要從四個方面發揮帶動作用：一是通過打造高端、高質、高新化的產業體系，帶動區域產業發展。主要是加強與環渤海地區產業合作，通過聯合建設重大項目，聯合發展龍頭企業，聯合打造知名品牌，推動重點產業間的延伸、整合，實現共同發展。二是通過提升高端服務功能，優化區域要素配置。大力發展創新金融、航運物流、科技中介等生產性服務業，加快建設各類要素市場，帶動環渤海乃至我國北方地區生產要素的交易和流通，實現優化配置，增強區域的整體競爭力和國際貿易的話語權。三是通過先行先試改革舉措，帶動區域對外開放。建立與國際接得上、在國內行得通的制度體系和貿易規則，服務周邊地區企業更快地熟悉國際業務環境，更好地開展境外投資和開發利用國際市場。四是通過建設內陸無水港，為周邊地區打通出海“綠色通道”。目前，新區已經在內陸腹地設立了23個無水港，未來還將設立更多的無水港，同時把新區口岸的保稅物流、電子化通關等服務功能向內陸腹地延伸，在有條件的地區共建物流園區。

　　《21世紀》：除了濱海與天津老城區的協調，濱海內部，現在泰達也在向高端服務業挺進，它和中心商務區之間怎么協調？

　　宗國英：開發區和中心商務區都是濱海新區12個經濟功能區之一。現在濱海新區的核心區是由開發區、中心商務區和塘沽老城區三塊組成，190平方公里。泰達現代產業服務區和中心商務區緊密相連，一體規劃，總面積在40平方公里左右。兩個區域發展定位既有區別，又相互互補，目前沒有出現無序競爭。

　　5. 新十年仍然看濱海

　　《21世紀》：接下來，濱海新區還將有哪些重大舉措出臺？

　　宗國英：未來，濱海新區將在以下四個方面尋求更大突破：一是加快推進東疆保稅港區建設，推動海關特殊監管區功能有效整合，積極開展國際船舶登記、航運稅收、航運金融、租賃業務等試點，推進國家進口貿易促進創新示范區建設，開展期貨保稅交割業務，探索實施人員過境免簽等政策，提升國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易和離岸金融服務等功能，逐步建成符合國際慣例的自由貿易港區。

　　二是加快于家堡金融區開發建設。在進一步完善于家堡基礎設施、配套設施的同時，開展高水平招商引資，聚集更多高端金融機構、金融人才。吸引國內外各類創新型要素市場、資本市場向金融區聚集。制定實施金融改革創新第二個專項方案，大力發展產業金融、融資租賃、股權基金、資金結算、商業保理、離岸金融等業務，實施亞太經合組織首個低碳城市計劃。

　　三是創建國家自主創新示范區。以濱海高新區為基礎，加快建設未來科技城規劃，搭建創新服務平臺，培育引進創新主體，推動體制機制創新、政策創新，放大綜合配套改革整體效應、京津科技聯動效應、創新資源聚集效應。建立專項扶持資金，重點用于人才創新創業基地建設和扶持研發機構集群發展。全面深化部市、院市合作，促進科研機構、高校、企業與政府協同創新，努力創建國家自主創新示范區。

　　四是進一步完善體制機制。重點是創新行政審批體制機制，減少事項，簡化程序，完善聯審制度，使新區成為全國服務環境最優、辦事效率最高的地區之一。

　　《21世紀》：如果把濱海新區的發展放到改革開放30年的進程中來看，您認為中國和濱海新區下一步推進的改革開放要解決哪些問題？

　　宗國英：核心問題不單純是經濟問題，一定是社會管理的問題。用一個不太恰當的比喻來形容，改革開放30年來，各地方、全國國民對經濟發展的認識人人都從小學畢業達到博士畢業了，特別是領導干部，大家都知道發展經濟，可是對社會管理的認識，還處于起步階段。未來30年，就是要解決社會管理的問題。

　　社會管理的核心問題，就是落實以人為本、科學發展觀，就是落實十八大的精神、建設和諧社會。那就要解決人的問題，就要解決吃、住、行、教育、醫療、養老、公平、安全等問題。所以，我們提出，濱海新區的發展要經濟和社會雙翼齊飛。我們提出“強街強鎮”，把街道社區建設漂亮，社區里娛樂、讀書等公共設施一應俱全，不用動輒跑到大醫院……這就是濱海新區。在濱海新區經濟發展的同時，社會事業也同步完成，這就是我們的目標。最后，人們記住的，不是GDP30%、50%、70%的增長，而是一個完善公平、優美和諧的生活環境。

　　《21世紀》：這對政府投入要求很大。

　　宗國英：是非常大。政府的職責就是服務人民。濱海新區從今年開始，將進一步加大社會事業投入，三年內區本級財政要投資300億，把社會發展放在更加重要的位置，這是政府必須做的。

　　《21世紀》：中國發展中，一個很重要的因素是“政經周期”，在這個周期里，哪個地方會成為核心的支撐點，其意義也就完全不一樣，外界，甚至包括我們接觸到的濱海新區的一些干部也擔心，中央政府換屆后濱海的發展是否會受影響？

　　宗國英：一個區域開發建設，不可能十年、八年就能干完的。我國的發展戰略是長期的、一貫的。習總書記講“新世紀看濱海”，讓全區上下更加堅定了發展信心，我們要接力發展，接力拼搏，盡快實現國務院明確的發展定位，切實承擔起中央賦予的歷史使命。

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