2015年10月17日，由東北大學與中國(海南)改革發展研究院發起，聯合沈陽、長春、哈爾濱、大連市政府共同舉辦的“經濟新常態下的東北振興論壇”在沈陽舉行。來自國家相關部委和智庫的領導和專家學者、東北地區的科研機構和高等院校的專家教授共400多人參加了論壇。與會代表就“十三五”東北振興的新機遇與新挑戰、“一帶一路”東北的新角色與新定位、“中國制造2025”與東北老工業基地的轉型升級等議題展開深入討論。

實現東北“二次振興”的出路在于加快轉型與改革

與會專家認為，2003年實施東北振興戰略以來，成績不容忽視?！笆濉泵鎸韧猸h境的深刻變化，東北實現“二次振興”的出路在于加快“轉型與改革”。

1。東北正處在“二次振興”的關鍵路口。

面對新一輪科技革命和國家創新驅動戰略，東北老工業基地正處在“二次振興”的戰略時期。國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，東北現在面臨的問題，在很大程度上是全國問題的縮影，只不過在一些方面矛盾更加突出，轉型升級的任務也更加緊迫。國家發改委東北等老工業基地振興司副司長楊蔭凱認為，東北問題不單純是東北行政區的問題，已經演變成單一結構類型區普遍面臨的一種問題。如果不采取適當的方式盡快解決，有可能衍生傳導到就業或其他民生領域，可能會損及當前東北穩定的局面，也有可能損及十年振興的成果。

2。東北面臨“二次振興”的新機遇。

東北大學校長趙繼認為，把資源豐富、人才密集、科教基礎較好、產業根基扎實的東北，打造成全國經濟新的增長極，面臨許多迫切需要解決和研究的重大課題。張軍擴認為，從全國增長的背景和國家即將采取的重大舉措看，東北轉型升級面臨四大機遇：國家實行“中國制造2025”戰略，對傳統制造業轉型升級帶來的新機遇；“大眾創業、萬眾創新”戰略對東北大力發展新興產業和民營經濟，推動產業結構轉型升級帶來的新機遇；“一帶一路”戰略對東北地區改善基礎設施、擴大與俄羅斯及東北亞經貿合作帶來的新機遇；國家推進國有企業改革對東北深化改革、增強國有經濟活力帶來的新機遇。

3。抓住機遇，實現東北“二次振興”的出路在于轉型與改革。

中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，“十三五”時期，東北振興的核心問題不是繼續輸血扶持，而是真正對體制進行根本性改造。楊蔭凱認為，唯有堅持深化改革、全力構建新體制，東北地區才有望輕裝前行，關鍵在于盡快摒棄計劃經濟體制的慣性思維，采取務實行動，圍繞改革的核心目標確定時間表、路線圖和責任書。國家發改委經濟體制綜合改革司副司長宋葛龍認為，中央賦予東北的政策已經很多了，東北應該梳理一下有多少沒有落實，中央再給政策空間不大了；有些改革不需要中央出什么政策，地方完全可以自己做。

推動“東北制造”向“東北智造”轉型升級

與會專家認為，全球工業生產方式正在發生革命性變化，東北有條件率先探索新型工業化道路。

1。裝備制造業仍是東北的最大優勢，不能舍本逐末。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文認為，解決東北經濟結構和產業結構問題的出發點，不是拋棄現有的產業基礎，不能盲目“追新”，不是另起爐灶，而是如何讓現有的產業基礎重新提高競爭力，新的產業、新的增長點是蘊含在傳統產業中的。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，如果能夠進一步提升我國的裝備制造業，對于我們爭奪治空權、治海權意義極為重大，這一點東北有優勢。

2。以加快發展生產性服務業為“東北智造”增添新動力。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，“十三五”期間東北能不能在新一輪科技革命中把握先機，主要取決于能否有效提升研發、設計、物流、銷售等生產性服務業的發展水平，實現工業與服務業的深度融合，推動制造業的全球化、信息化、服務化，將為“東北制造”走向“東北智造”增添新動力。趙昌文認為，提升東北制造業競爭力重要的是解決產業配套水平低的問題，建議政府集中有限的財政資金，組建“老工業基地產業重組基金”，吸引社會資本共同解決裝備制造業的產業鏈配套問題，特別是通過產業的重組，以市場化的方式來解決產業配套的問題。

以體制機制改革破解東北發展困局

與會專家認為，全面深化改革、創新體制機制是東北地區實現“二次振興”的根本動力和關鍵所在。

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劉世錦認為，國企改革要由過去的做強做大國有企業，逐步轉向做活、做專、做優、做大國有資本。他建議，一是把東北地區的國有資本轉入社?；?，解決人的問題、企業退出難問題；二是探索以政府大樓、橋梁、港口、公路、鐵路等不動產為依托，發行一種投資基金，把國有資本搞活。張軍擴建議，一是放開、放活一大批處于競爭領域的國有企業；二是要通過混合所有制改革，切實解決一股獨大問題；三是完善國企治理結構。

2。激發民營經濟活力。

劉世錦建議東北地區與江浙地區開展民營資本、外資的對口合作，把民資、外資引進來，進行實質性的混合所有制改造。國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉認為，要推動構建民營經濟發展的試驗區，實施負面清單制度，鼓勵社會資本投資，鼓勵民企參與國企改革，釋放全社會的活力；重要的是改善營商環境，解決創業難、投資難、運行難問題。中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，國有企業改革不能再搞大面積的下崗分流，需要大力發展民營經濟，解決就業問題。

3。金融制度創新是第一推動力。

中國國際交流中心經濟研究部部長徐洪才認為，東北振興需要通過金融體制改革改變金融滯后的局面。一是充分發展多層次資本市場體系，發揮資本市場對結構調整、對新興產業培育的積極作用；二是發起設立民營銀行以及多樣性的中小金融機構，服務小微企業的創新創業活動；三是發揮政策性金融和開發性金融機構的積極作用；四是發展普惠金融；五是充分利用金融開放和人民幣國際化的機遇，在東北亞地區廣泛使用人民幣支付，形成一個人民幣離岸的資金池。

4。通過制度創新扭轉“孔雀東南各自飛”的形勢。

張占斌認為，東北的人才在凈流出，這是一個危險的信號。在城鎮化的過程中，實現更大規模的特色產業發展，形成人口集聚，東北才有希望。楊蔭凱建議，探索通過小環境營造去創造一種留住人、吸引人、使用人的制度環境，例如，通過打造東北的區域性金融中心，把傳統的孔雀東南各自飛形勢加以轉變。

以擴大開放形成東北振興的新動力

與會專家認為，以全方位擴大開放倒逼改革將能形成東北經濟轉型升級和可持續增長的新動力。

1。以全方位擴大開放倒逼改革。

遲福林認為，開放度低是制約東北經濟發展的“最大短板”，是產業結構調整滯后、體制機制改革難以破題的重要癥結所在。全面加大開放力度，盡快實現對外開放的重點突破，是“十三五”時期東北振興的重大任務。楊蔭凱認為，面對嚴峻的國內外經濟形勢，唯有堅持擴大開放，全力打造經濟增長新平臺，務實加強戰略對接，才能有效激發東北發展迸發出新活力。一是積極培育國家級新區等對外開放平臺；二是把東北老工業基地振興與俄羅斯的遠東開發戰略進行對接，通過戰略合作尋找新的增長點。

2。以擴大開放形成東北經濟轉型升級新動力。

遲福林認為，到2020年，若東北三省對外貿易水平達到2014年全國平均水平，至少還有20個百分點以上的增長空間；進出口總額將達到2.7萬億元，相當于2014年的近2.5倍。擴大開放將成為“十三五”東北振興的新動力。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長史育龍建議，抓住“一帶一路”機遇，依托中蒙俄經濟走廊，加快推動中俄、中蒙邊境互聯互通和重要交通、能源通道建設；支持哈爾濱市打造對俄合作中心城市，研究設立空港自貿區；推動大連金普新區和滿洲里、二連浩特等重點開發開放試驗區建設，打造一批重大開放合作平臺。

3。以自貿區戰略為重點實現全方位開放。

遲福林認為，在對外開放中，面向東北亞區域及發達國家，應以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，推進基礎設施投資合作為依托，建立東北亞自貿區網絡為目標，發展生產性服務貿易和開放服務業市場為重點，加快在東北實施自貿區戰略，全面提速國際大通道建設，創新產業園區合作機制，擴大以金融為重點的服務業市場開放，鼓勵“東北制造”走出去，研究制定《“十三五”東北地區擴大開放的實施方案》。國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平建議，發揮沈陽市先進裝備制造業對整個東北制造業發展的引領作用，借助長春市長吉圖開發開放先導區和哈長城市群的重要承載區，吸引外向型產業和資金落戶東北大地，憑借大連市對外開放口岸和綜合交通樞紐優勢，助力打造中俄歐貨運班列，拓展東北亞陸海聯運新通道。

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