5月31日下午，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，近年來備受關注的“土十條”終于正式出臺，填補政策空白。

國投信達相關負責人認為，“土十條”為PPP模式運用到土壤污染防治提供了法律保障，有望引燃社會資本進入土壤治理修復領域的熱情。

一時間，被預測規模將超萬億元的土壤污染治理市場開始火爆。

錢途

我國土壤污染總超標率高達16.1%，污染具有隱蔽性、多樣性，修復難度大、成本高。國投信達相關負責人坦言，目前土壤修復最大的掣肘是資金，錢從何來？

他分析稱：一方面是先天缺陷，土壤污染修復治理過程中難以產生正現金流；另一方面是后天不足，雖然以前也提出了“誰污染誰治理”的要求，但大多數造成污染的責任主體早已難覓蹤跡了，那么誰來出這筆不小的治理資金就是個大問題。

公開數據顯示，目前，我國修復資金大多數來源于政府，政府承擔的修復資金所占比例達3/4.

“資金來源過度依賴于政府，特別是中央財政，缺少穩定的支付體系，難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國土壤修復產業的發展。”國投信達相關負責人說。

作為行業首個頂層政策框架的“土十條”，十易其稿，終于不負期待，通過有力的條款，提供了多條路徑來讓錢袋子鼓起來，給企業、行業和政府帶來了絲絲曙光。

“土十條”強調政府主導購買服務，同時要求發揮市場作用，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票，并推進PPP、綠色金融、發行債券、開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點等配套措施。

標配

近年來，隨著我國環境污染治理的工作規模愈發龐大，有關引入社會資本的內容已成為各級政府出臺環保政策的標配?！巴ㄟ^PPP模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。”類似的表述出現在大大小小的政策措施中。

在此背景下，PPP模式發展成為支撐環保產業發展的主力軍。

相較于大氣污染治理領域和水污染治理領域，國投信達相關負責人更看好土壤污染治理領域的PPP發展?！耙驗橥寥牢廴局卫淼姆秶?、邊界、職責和收益都很明確。隨著‘土十條’的落地，社會資本以PPP模式參與土壤污染治理的項目將會爆發式增長。”

“‘土十條’的可操作性更強，有助于行業規范化發展。”國投信達相關負責人指出，“土十條”要求2016年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁等地啟動土壤污染綜合防治先行區建設。“這些地區將會是打算進入土壤修復產業的社會資本關注的焦點，國投信達也正在積極聯系地方政府爭取洽談相關項目?！?/p>

吃下定心丸的國投信達相關負責人表示，土壤污染治理也是有利可圖的，比如土壤污染治理好后，可以用來補充耕地或用來增加建設用地，具有較大的收益空間。

拐點

我國土壤污染治理雖然處于剛剛起步階段，但發展速度較預期要快些。

公開數據顯示，土壤污染防治行業企業從2010年的十余家已經增至近千家，從業人員從2000多人增至近萬人，項目累計逾300項，已經具備產業發展基礎。

以2015年為例，2015年我國土壤修復新簽訂單約21.28億元，體量尚小，但比2014年的12.74億元增長67%。整個市場參與者漸增，在2014年約500家企業的基礎上翻了將近一番，但集中度不高，尚未形成穩定的競爭格局。

“土十條”提出，我國到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定；到2030年土壤環境風險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。巨大的治理壓力下，蘊藏著巨大的市場機會。

國投信達相關負責人認為，隨著“土十條”的出臺，相關配套支持政策加速落地，土壤治理修復行業拐點漸顯。在土壤修復產業鏈條中的土壤環境調查、分析測試、風險評估、工程設計施工、咨詢服務等環節，社會資本都可以通過PPP模式參與其中。

據華泰證券研報顯示，“十三五”期間，土壤修復市場空間在1100億元-5900億元之間，其中中性情景下市場空間約為3400億元，遠期完全治理的市場空間巨大，達到7.4萬億元。

土壤修復概念股：永清環保、高能環境、鐵漢生態、金隅股份、桑德環境、碧水源、東江環保、維爾利、東方園林、聚光科技、天瑞儀器、華測檢測。